根据区人大常委会工作安排,为切实抓好区十一届人大四次会议期间代表提出建议督促办理工作,在区人大常委会的领导下,12月13日,由区人大常委会主要领导组织部分人大常委会委员和代表,就我区人大代表提出的建议进行了调研,并对昌南里·国际潮玩小镇、丽阳好物故事馆、一老一小幸福院进行了实地视察,并听取情况汇报。现将相关情况汇报如下:
一、代表建议办理的基本情况。
区十一届人大四次会议期间,大会议案组共收到代表建议62件,其中书面建议32件,分团讨论时收集代表建议30件,关于推进信访工作法制化和法律顾问下基层这2条建议有重叠,最终整理汇总代表建议共60条。大会闭幕后,我办会同区政府办将代表建议进行了认真研究整理并及时转交区政府。区政府收到代表建议后,按照“牵头归口、分级负责”的原则,交由25个区直部门和6个乡镇(街道)具体承办。截止6月11日,所有建议均已办理并书面答复建议者,办复率达100%,建议者向承办单位反馈的满意率为100%。60件建议中,办理结果为A类(解决或采纳)的有32件,占53.4%;办理结果为B类(列入计划解决)的有17件,占28.3%;办理结果为C类(目前无法解决或留作参考)的有11件,占18.3%。
二、建议办理工作的主要特点
在建议办理工作的过程中,各单位将代表建议办理工作提上重要议事日程,注重转变工作作风,改进办理方式,有效提升了办理效率和质量,主要有以下几个特点。
(一)领导重视,责任落实到位。区政府高度重视人大代表建议办理工作,在2024年3月27日召开的十一届区政府第44次常务会议上进行了专题研究和统一部署,建立了由区长负总责、常务副区长统筹抓、分管副区长牵头抓、责任单位具体负责的办理工作机制,要求各分管副区长对建议办理工作及时督促、协调,对重点难点建议亲自协调落实;同时要求各承办单位高度重视建议办理工作,认真研究办理措施,着力提高办理质量,确保件件有着落、事事有回音。
(二)精心组织,保障机制健全。区政府办下发了《关于认真做好2024年度市、区人大代表建议和政协委员建议办理工作的通知》,将代表建议办理任务分解到各承办单位,明确具体办理工作要求,制定办理工作标准流程及统一答复函相关文本格式。在办理程序上,分为建议交办、办理答复和督办落实三个阶段。对每个阶段,分别明确具体的工作任务和要求。同时,要求各承办单位在办理工作过程中做到“四个结合”,即把建议办理工作与日常工作相结合、与工作计划和工作决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为群众服务相结合。对涉及有多个承办单位的建议,主办单位注重加强与协办单位的协调配合,做好工作衔接和综合汇总。经过多年的工作实践,各承办单位都建立了较为完善的办理工作机制,有一支相对稳定、业务熟悉的办理工作队伍,普遍建立了代表建议办理工作制度,明确办理工作程序,确保办理工作有条不紊开展。
(三)规范程序,办理提质增效。区政府办公室严格执行建议办理的转交、承办、反馈“三关”制度。在建议转交前,通过深入研究建议内容、征求相关单位意见、与部门密切协商等措施,确保建议承办单位的准确选定。对于因机构改革导致职能划转的建议,及时调整承办责任单位,确保“归口”交办无误。在建议的具体承办过程中,提倡“真情办理”的理念,要求机关干部放下身段,认真开展调研,加强面对面沟通,确保建议得到切实落实。如区行政服务中心针对代表提出的进一步优化营商环境的建议,坚定实施营商环境“一号改革工程”,推动政务服务管理局(行政审批局)的成立,实现了24项依法赋权事项的“县乡联办”以及254项高频业务的“县乡村通办”全程网办。承接“高效办成一件事”事项25件,完成办件3027件,受理并办结12345热线诉求7270件,满意率达到99.5%。建议办理完毕后,各承办单位以书面形式向代表反馈办复意见,并将办理结果报区人大和区政府办公室备案。在办理过程中,各承办单位积极创新思路,改进方法,坚持办前有征询、办理有沟通、办后有反馈的原则。对于有条件解决或经过努力可解决的问题,认真予以解决;对于暂时无法解决的问题,也认真答复,详细说明原因,充分阐述理由。如针对吕蒙代表团提出的关于整治侵犯陶瓷知识产权的建议,区市监局对提出的建议因客观条件限制或与政策有冲突的部分,及时进行说明,以争取代表的理解与支持。
(四)主动工作,代表满意度高。各承办单位都做到责任上肩,行动迅速,认真对待代表建议办理工作。如区交通局第一时间开展实地调研,明确承办领导及承办人员,积极与相关部门沟通协调,切实抓好代表建议办理。坚持“以代表建议为导向、以解决问题为目标”的工作原则,针对建议所提问题,结合实际情况,在项目计划、资金扶持等方面给予重点倾斜,切实加大工作力度,加快推进步伐,办理工作取得较好成效。如区商务局对代表提出的加强特色主题街区建设的建议作出了回应,昌江区委全面推行“贸易兴区”战略,发布了《昌江区贸易兴区行动计划》,打造了昌南里、古窑、三闾庙、锦绣昌南、镇生活等“五大特色街区”,并举办了“畅游昌南里·幸福潮玩镇”以及“瓷源景德镇 潮玩昌南里”等系列交流活动。同时各承办单位对上积极争取支持,对下主动联系沟通,认真听取代表意见,共商解决办法,尤其是在与代表见面沟通方面,坚持“能见面的一律见面沟通、不具备见面条件的也要电话沟通”的工作标准,做到了主动见面、经常见面、多次见面,通过以见面率、答复率“两个100%”,力争实现代表满意率“一个100%”。
三、存在的主要问题
在各承办单位的共同努力下,建议办理工作取得了较大成效,但同时还存在一些问题。一是办理工作还不平衡。多数办理单位十分重视代表建议工作,形式有创新,措施更有力,水平有提高。但也有个别单位在办理过程中大局意识不强,牵头协调不力,将建议办理工作视作额外负担,简单以部门职责所限为由回复代表。二是落实情况尚需加强。尤其是受政策、资金、规划等要素制约影响,难以满足现实需求。如区文广新旅局对代表提出的完善丽阳古窑遗址整体规划的建议作出答复:丽阳窑址保护规划方案已提交国家文物局审批,并收到了修改意见的批复。根据批复要求,需申请省考古研究院对丽阳窑址进行保护范围内的考古勘探。接下来,将继续加强与省内考古研究院的沟通,并请求省文物局对丽阳窑址保护规划进行进一步的批复,以加速推进丽阳窑址的本体保护工作。
四、下一步工作建议
办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作,区政府和各承办单位要切实强化责任意识,密切联系区人大代表,抓住重点问题积极推进,持续提升建议办理实效。为了进一步做好下步落实工作和明年的办理工作,提出以下建议:
(一)进一步强化责任落实。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,是依法执行代表职务、反映人民群众意见、代表人民群众行使当家作主权利的重要方式,反映出来的都是人民群众的意愿和呼声。高质量办理代表建议是保障代表依法履职的重要内容,是践行全过程人民民主的重要体现,更是一项重要的政治任务和法定义务。要进一步提高思想认识,自觉把办理代表建议与党委政府制定政策、推进工作结合起来,努力通过办好一件建议实现解决一类问题,推动一方面工作,造福一方百姓的目标要求。
(二)进一步提高办理质量。加强和改进代表意见建议办理工作,“办理”是一个关键环节,代表意见建议能否落到实处,关键要看办理工作的水平如何。因此要严格执行办理工作规定,形成有布置、有落实、有督促、有检查、有反馈、有改进的工作闭环,加强对建议答复件的审核把关,提高答复件的规范性和针对性。承办单位在办理工作中要联系群众,听取意见,体察民情,接受监督,全心全意、高质量、高效率地办理意见建议,使意见建议落到实处。科学制定办理计划,按照百分百面商的工作要求,及早面商充分沟通,为代表建议提和办双方良性互动、达成共识争取主动,为精准解题、落地见效赢得先机。
(三)进一步推进成果转化。各承办单位要将答复视为落实工作的新起点,切实付诸行动,努力在落实上下功夫,在建议所涉问题的解决率和建议转化率上下功夫。要加强过程督查,在各个办理环节保持连续督办,避免前松后紧或出现监督空白,使办理工作从分办接收到答复落实各个环节都做到严谨规范。要对建议办理工作开展经常性的“回头看”,对答复中承诺近期解决的,要抓紧时间开展工作,使代表早日看到办理成效;对已列入计划解决的,要抓紧落实,加大办结力度,使计划尽早兑现;对代表集中关注、多次提出的建议,承办单位务必引起高度重视,要揪住不放,确保办出成效,及时体现阶段性的办理成果,争取代表和群众满意。