关于全区文物保护工作情况的调研报告
【作者:
昌江区人大办】
【来源:
区人大教科文卫办】
【发布时间:
2017-03-30】
【阅读次数:】
(在2017年3月30日区十届人大常委会第5次会议上)
区人大科教文卫办公室
为进一步推进我区文物保护工作,促进文物保护健康有序发展,根据区人大常委会工作安排,我办组织了部分常委会组成人员在李恩清主任的带领下,于3月17日对全区文物保护工作开展调研。调研组听取了文广新局的汇报,并深入到丽阳窑址、三闾庙码头三闾庙古街、徐坊古祠堂,实地查看,现将调研情况汇报如下:
一、文物基本情况及保护现状
2014年,国家文物局利用“天上看、地上查、网上管”的方式对我区文物进行了督查,我区不可移动文物共60处,其中保存状况良好32处,保存状况一般19处,灭失9处,灭失的文物7处为民居,1处为古戏台,1处为牌坊,均是没有保护级别的文物,在全国摸底排名落后。因2014年区域划分调整到目前为止现昌江区不可移动文物39处。分布在辖区4个乡镇、2个街道。其中:国家重点文物保护单位1处(丽阳窑址),省级文物保护单位1处(郭璞峰摩崖石刻),市级文物保护单位4处,县级文物保护单位5处,重要历史建筑1处、一般不可移动文物点27处。
二、文物保护与管理现状原因分析
导致文物灭失和损毁的原因主要有以下几个方面。一是年久失修导致自然倒塌。二是区域文物保护单位数量较多在农村,村民对文物保护法律意识淡薄,总认为自己的房产,可以随意拆除改建。三是历史风貌建筑等不可移动文物大多数属非国有文物,地处在老城区的棚户区,人口密集,产权复杂,维修维护以及文物执法难度大。四是自然灾害,洪水侵袭。五是有个别私下进行交易现象。
三、存在的问题
(一)对文物保护工作的认识不足。
当前我区文物保护首要问题是“保护”“抢救”其次才是“利用”。只有保护好文物才能更好的开发和利用。保护文物的目的是继承中华民族优秀历史文化传统,建设社会主义物质文明与精神文明,文物古迹作为旅游资源也是为了弘扬中华文化和向游客进行爱国文化教育。只有与旅游相结合才能更好的保护好文物。
(二)文物保护的经费不足。
我区文物保护点多面广,文物保护经费不足,只有省以上文物保护点经费才可以保证文物点的维护,市级以下、一般文物点经费筹集就相当的困难,导致不能及时对全区文物保护点实施有效保护,致使文物常有受损现象发生。
(三)文物管理人员专业水平有待提高。
全区现有文管人员三人,其中专业人员1人,(去年招考了一名考古专业的研究生)存在人员少,专业知识不强等问题,特别是文物管理专业人才缺乏,今后还需对文物保护引进一些专业人才,重点加强岗位培训,提高我区文管人员专业水平。
(四)文物保护宣传氛围不够浓。
各级部门对文物保护意识不够,采取办法也不多对文物保护宣传氛围不浓,宣传方法也比较单一,从而导致部分村民对文物保护意识淡薄。
四、对策与建议
(一)加大文物工作“五纳入”力度,建立文物保护的新体制。
1997年《国务院关于加强和改善文物工作的通知》中明确提出了文物工作“五纳入”即把文物保护纳入当地经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。我们认为“五纳入”是建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护新体制的核心内容,是做好新时期文物工作重要保证,只有落实“五纳入”才能明确各级领导和有关部门的职责,才能充分体现政府的管理职能,才能使文物工作得到切实加强,因此,我区应积极认真贯彻落实“五纳入”,制定并实施具体措施和方案,以进一步搞好我区文物保护工作。
(二)加大宣传力度,增强全民文物保护意识
要在全区进行文物保护的宣传,学习和贯彻提高全区干部群众对文物保护意识,做到依法保护文物,依法管理文物,要充分利用广播、电视、报纸,网络等新闻媒体和开展普法活动等多种形式,做好文物保护宣传工作,努力营造全民保护文物的浓厚氛围,逐步形成政府部门依法保护与群众自发保护相结合的保护机制。
(三)加大政府投入力度,多渠道筹集文物保护资金。
资金是文物工作的老问题,也是一个普遍性的问题,文物保护工作做的好坏,同资金投入程度关系极大,我们认为:一方面政府要加大财政投入力度,特别是文物修缮工作来说,各级政府投入是主要渠道,另外要运用市场经济手段,加大民营经济的投入,从社会、企业、个人多方面引进,筹集文物保护资金,通过政策引导和支持,采取捐资筹集、募捐等方式,鼓励各种社会资金修缮保护文物,拉动社会力量参与文物保护事业。
(四)、加大人才队伍建设力度,严厉打击破坏文物行为
要采取多种形式加强业务培训,不断提高专业队伍水平,积极引进高素质人才,以满足我区文物保护工作的需要,开展各类学习培训,提高执法队伍的综合素质和行政执法水平,加大打击破坏文物行为。特别是我区有两处市申报世界文化遗产点,应整合资源形成一支队伍做好策应工作。
(五)加大申报项目力度,促进文物保护工作。
要充分利用申遗大好时机,认真做好丽阳窑址、郭璞峰摩崖石刻、三闾庙码头三闾庙古街、保护和利用工作,要认真实施报批文物保护项目,有计划有重点编制,国家级和省级重点文物保护规划,尤其是丽阳窑址,三闾庙码头古街的规划,要“一次规划,分布实施”构建长效机制,要充分挖掘、包装、开发利用、发挥其最大的价值,三闾庙码头古街的保护和申遗工作当地街道应和古镇公司的积极对接工作,抢抓机遇申报项目,争取中央、省市,专项资金支持。
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