【作者:
昌江区人大办】
【来源:
区内务司法办】
【发布时间:
2017-05-29】
【阅读次数:】
(2017年5月26 日在区十届人大常委会第6次会议上)
昌江区人大内司办
为全面了解和推动我区禁毒工作,根据区人大常委会的工作计划和主任会议安排,5月19日区人大常委会组织区人大常委会部分委员和人大代表成立调查组,对我区禁毒工作情况进行了视察调研。调查组先后走访视察了市三龙戒毒所、市禁毒教育基地、区626服务中心、区禁毒大队、西郊派出所、西郊街道社区戒毒社区康复管理工作站、区公安分局。调查组采取边看、边听、边议、查阅资料、座谈、听取汇报等形式,对我区毒品预防、控制、教育宣传,打击惩戒、康复管理等相关工作进行了全面了解,现将有关情况汇报如下:
一、基本情况
近几年来,我区禁毒工作在区委、区政府的正确领导下,认真落实习总书记对禁毒工作的明确要求,坚持“预防为主、党政主导、部门主责、公安主动、群众主体”的工作方针。按照“源头治理、依法治理、综合治理、以人为本、严格管理”的工作原则,积极主动工作,有效遏制了我区毒品蔓延势头,提升了全民禁毒意识,禁毒工作形成了健康发展的良好态势,各项禁毒工作取得了阶段性成效,主要表现在:
1、领导有担当。区委、区政府高度重视禁毒工作,坚持把禁毒工作放在功在当代、利在千秋的重要地位。主要领导多次听取禁毒工作汇报,并作出重要批示,帮助解决工作中存在的问题,还联合下发了《区委、区政府关于加强禁毒工作的意见》,对全区禁毒工作作出安排和部署。加强对禁毒工作的组织领导,从而有效地推动了我区禁毒工作向纵深发展。
2、部门有作为。区禁毒委各成员单位把禁毒工作和自身职能相结合,发挥职能作用,努力开展工作,各乡镇街道、党委政府,尽力解决社区戒毒、社区康复工作中的人力和经费等问题,较好地推动了禁毒工作的开展。区公安分局不等、不靠、不观、不望,主动出击,发挥领军作用,奋战在禁毒工作的第一线。2016年3月、10月和2017年1月,公安分局在辖区范围内开展了三次涉毒人员清查专项行动,并专门制定下发了《昌江公安分局集中开展吸毒人员排查管控实施方案》,分局一百多名民警在分局领导的带领下在全区集中开展登记在册吸毒人员排查管控行动,经过三个阶段排查管控,已管控到位吸毒人员322人,至此辖区410名登记在册吸毒人员管控率已达到78%。
3、宣传有成效。区禁毒办以节假日和“6.26”国际禁毒日为重点,大力开展形式多样的全民禁毒宣传活动,通过进社区、进农村、进家庭、进单位、进场所、进学校开展“六进”宣传活动,辖区企业单位、学校、公共场所悬挂宣传横幅,设置禁毒板报,张贴禁毒标语,发放禁毒宣传资料,上禁毒法制教育课等方式,开展禁毒宣传教育活动,营造浓厚的禁毒氛围,提高群众对毒品危害的认识,增强全民治毒防毒拒毒的意识。一年多来,共发放各类宣传资料千余份,接受禁毒、法律等咨询百余人。2016年10月,区禁毒办组织辖区7所市属学校和6所区属学校学生参加“中国禁毒”微信平台竞赛活动,三个集中考点200人中有30余人取得了满分的成绩。
4、打击有力度。面对日益严峻复杂的毒品形势和艰巨繁重的禁毒任务,昌江公安分局始终保持对毒品的高压态势,侦破了一大批涉毒案件,缴获了大量的毒品,抓获了一大批毒品违法犯罪分子,有力地打击和震慑了涉毒违法犯罪分子,大大降低了吸毒人员在社会面上的违法犯罪活动的发生率,有效地维护了辖区的安全稳定。2016年以来,破坏一起公安部督办贩毒案,多起省督办毒品案件,公安分局在全省市辖区缉毒执法中排名第一。共破获涉毒刑事案件36起,抓获涉毒犯罪嫌疑人46名,刑事拘留45人,取保候审7人,缴获各类毒品8.61公斤,移送起诉50人。破获行政案件210起,吸毒人员查处210人,其中强制戒毒36人。
5、工作有创新。区禁毒办在我区率先开展了社区戒毒社区康复工作站的试点工作,摸索建立政府、社区、社会、家庭“四位一体”的戒毒康复工作模式,2016年4月份以来建立了新枫街道社区戒毒社区康复管理工作站,西郊街道社区戒毒社区康复管理工作站,吕蒙乡社区戒毒社区康复管理工作站、鱼山镇社区戒毒社区康复(集中)管理工作站,共四个社区戒毒社区康复管理工作站,覆盖了全区各乡镇街道。目前辖区内在册社区戒毒社区康复人员50人已有35人签订协议,社区戒毒社区康复执行率达到70%。从而创新推动了我区禁毒戒毒社会化工作的扎实开展,为进一步探索和实施社区戒毒和社区康复工作提供了良好的平台。
二、禁毒形势
毒品问题是一个复杂的社会问题,虽然公安机关在禁毒工作中发挥了主力军的作用,付出了艰辛和努力,各乡镇、街道和区直各部门积极配合,全区禁毒工作取得了一定的成效,但近年来,受国际毒潮和国内多种因素影响,我区禁毒形势依然严峻,情况也更加严峻复杂。
1、吸毒人数持续增长。2016年在册吸毒人员338人,2017年初我区在册吸毒人数410人,增长较快,特别是新型合成毒品,因其兴奋、致幻等特殊功效,越来越受到吸毒者的追捧,查获的绝大部分吸毒都是吸食这样合成毒品。
2、吸贩毒案件逐步有向农村发展势头。我区农村派出所去年破获涉毒刑事案件6起,行政案件40起,查获吸毒人员40人,强制隔离戒毒11人,捣毁了一批吸毒窝点。
3、大宗毒品案件上升,缉毒工作风险不断增加。去年区公安局就破获一起公安部督办贩毒案,多起省督办毒品案件,贩毒人员以枪护毒,**对抗,公安缉毒部门面临严峻挑战。
4、吸毒人员低龄化突出。一些青少年受家庭环境和社会不良现象的影响,心灵空虚、寻求刺激、沾染毒品以至吸毒成瘾。
5、吸食毒品诱发多类犯罪。吸毒人员为了获取毒资,常常实施盗窃、抢劫、抢夺、绑架等侵财犯罪,使用冰毒后,又损伤其中枢神经,导致出现幻觉、焦躁、**倾向,极易诱发强奸、寻衅滋事、故意伤害、毒驾等犯罪,可以说毒品已经不单单是治安问题,而且成为影响稳定和谐的社会问题,公共安全问题。
三、存在的问题
面对严峻复杂的禁毒形势和繁重艰巨的禁毒工作任务,我区禁毒工作还存在一些不适应、不完善的问题,主要表现在:
1、社会禁毒意识不强、参与度不高。一些地区、部门对禁毒工作的长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足、重视不够、措施不力,不能按照禁毒法规定切实承担起自身禁毒职责,全社会参与禁毒工作的格局尚为形成。
2、禁毒成员单位重视不够,合力不足,部分成员单位由于自身的工作特点,参与禁毒工作的意识不强,主动性、积极性不高,跟进部署禁毒工作的力度不大,未能综合运用经济的、行政的、法律的、社会的等多种手段,社会各界齐抓共管,广大人民群众积极参与的主动工作局面尚未形成。
3、禁毒宣传教育工作缺乏深度和广度,个别单位和部门对开展毒品预防宣传教育习惯于停留在6.26集中宣传这段时间,对日常性、持久性的预防教育工作,重视不够,针对性不强,成效性不明。
4、禁毒工作在人、物、财保障力度不足。公安禁毒工作存在经费不足、人员偏少、禁毒技术装备落后等问题,严重制约禁毒队伍的发展。
5、社区戒毒工作效果不佳,社区戒毒工作由区街道办事处、乡镇人民政府在区禁毒委的领导下组织开展,目前存在无组织机构、无经费保障、无专职人员等方面问题,以致该项工作进展缓慢,发展不平衡。
四、几点建议
(一)强化领导、落实责任,努力推动禁毒工作深入开展。
1、要提高认识,统一思想。禁毒工作是各级政府的一项重要工作任务,同时也是综合治理工作的一项重要内容,各级各部门要清醒认识毒品犯罪的严重危害性,从构建和谐社会的高度,进一步提高对禁毒工作重要性认识,不断增强禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感;二是强化组织领导,明确部门工作职责。区政府及各乡镇、街道主要领导要切实承担起禁毒工作第一责任人的责任,把禁毒人民战争作为“一把手”工程,亲自动员、亲自部署。同时成立“一把手”总负责的领导小组,明确责任,科学分工,切实做到禁毒工作有规划、有安排、有督促、有考核、有成效。要进一步明确禁毒成员单位职责,充分发挥各自在禁毒宣传教育、禁吸戒毒、打击毒品犯罪,禁毒管理等方面的职能作用,积极主动开展工作,担负地自己应负的责任。三是要完善考核机制,加大检查考核力度,区政府要完善禁毒工作考核评估体系,经常性地开展工作检查,对因重视不够、措施不力,导致毒品问题泛滥,造成严重危害和恶劣影响的,要严肃追究地方和部门领导的责任。
(二)强化宣传、注重实效、不断增强全民防毒拒毒意识。广泛发动群众参与禁毒斗争,是遏制吸毒人员滋生的治本之策,区政府要认真制定宣传方案、协调各方力量、精心组织实施、营造浓厚的宣传氛围。一是注重禁毒宣传教育工作的经常性,即要认真组织好集中宣传活动,又要树立禁毒宣传教育活动长期作战的思想,坚持不懈地开展经常性的宣传工作,做到将日常宣传与集中宣传有机地相结合,提高禁毒宣传的参与率和知晓率。二是注重禁毒宣传教育形式的多样性,要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,广泛开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动,丰富宣传内容、拓宽宣传渠道、创新宣传载体、活跃宣传形式,提高宣传效果。三是注重禁毒宣传教育活动的层次性,宣传、文化、新闻出版等部门要切实承担面向全社会的禁毒宣传教育职责,积极宣传报道禁毒工作的方针、政策、斗争成果和曲型事例,大力开展禁毒公益宣传。行政机关、社会团体、企事业单位、各乡镇(街道)村(居委会)要认真履行义务,加强本单位、本辖区的宣传教育,落实禁毒防范措施,加强歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧、网吧等易涉毒场所经营点和从业人员的禁毒知识培训,进一步增强守法经营意识和拒毒防毒能力;教育部门要研究开设禁毒教育课程,努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”的目标,对外来务工人员、无业闲散人员,要依托劳动力市场以及流动人口服务管理就业培训,暂住证申领等工作,积极有效地开展禁毒宣传教育。
(三)打防结合,标本兼治,不断加大毒品犯罪的打击力度。一是加大对毒犯罪的打击力度,公安机关对打击涉毒违法犯罪要坚持“露头就打”的方针,挤压毒品违法犯罪的空间,绝不能让其形成气候,在坚持经常性打击的基础上,对吸食新型毒品群体扩大与增长等突出问题,适时开展禁毒专项斗争,司法机关在打击涉毒犯罪的过程中,要密切配合协同作战:公安机关要快侦快破,检察机关要快捕快诉,审判机关要快审快判,形成打击合力。要加大强制戒毒机构的投入,确保对涉毒人员依法处置到位。二是加强易涉毒场所的管控力度,要与经营点签订禁毒责任书,建立巡查暗访机制,经常性的开展联合整治行动,对发现有吸食、贩毒的场所要清理整顿,对问题严重的坚决依法停业取缔,并追究相关当事人的责任。三是加大对易制毒窝点的排查力度,对我区废弃三无小企业、养殖场所经常进行排查,排除制毒安全隐患,特别是在罂粟种植、开花结果等季节开展本辖区内的巡查工作,确保毒品“零生产”、“零种植”目标的实现。四是公安、卫生、医疗、食品药品监督等部门要加强对麻醉药品,精神药品和易制毒化学品的管理,严防流入非法渠道。
(四)夯实基础、落实举措、扎实推进社区戒毒社区康复工作。有效开展社区帮教工作,教育挽救吸毒人员是减少毒品社会危害的重要举措。一是摸清情况,建好台账,各乡镇(街道)要加强与公安、司法等部门的配合、衔接,并把禁毒工作列入治安防控内容,定期或不定期地开展对吸毒人员的登记、排查,切实提高对本辖区吸毒人员的发现能力,全面、客观、准确地掌握本辖区毒品蔓延情况,特别是要建立禁毒工作台账,指定专人收集整理禁毒工作资料,规范建档,确保资料整齐、规范,做到底数清、情况明。二是加强跟踪,掌握动态,发挥群众力量,对辖区内的吸毒人员,进行严密管控,适时掌握毒情的动态,并及时向相关部门报告,掌握禁毒工作的主动性。三是做好帮教,转化吸毒人员。落实具体的责任人,根据社区戒毒(康复)工作规范要求,对辖区的吸毒人员要定人、定责任、定措施,把长效谈话、不定期尿检等帮教工作落到实处,防止已戒毒人员再次吸毒。
(五)进一步加强禁毒保障,提升我区禁毒能力。禁毒工作是一项社会工程,它的运行需要大量的人力、物力和财力做后盾。区政府及时解决制约禁毒工作的各种保障性、机制性、体制性障碍,尽早解决机构设置、人员编制、人才培养引进和经费保障等方面问题,要按照有关法律的要求把禁毒经费纳入财政预算,统筹安排全区禁毒工作中打击控制、检查管理、宣传教育、社区戒毒、社区康复等环节的基础设施建设和装备供应,切实提升全区禁毒工作的整体水平。
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